Сначала проверяем каждый пункт: на какую норму сослался инспектор и применима ли она к вашему зданию, указано ли место нарушения, исполним ли срок. Потом пишем жалобу только по тем пунктам, которые есть смысл оспаривать. Бесспорное вы закрываете параллельно.
Образец заключения высылаем лично вместе с коммерческим предложением.
Заключение пишется для вас. По каждому пункту: здание, требование, норма и дата ее вступления в силу, оценка, обоснование, что делать и во что обойдется исполнение в буквальном виде. В конце распределение пунктов по категориям, план исполнения и перечень документов, которые нужно собрать.
Жалоба пишется для органа. В ней только доводы по пунктам, которые заявляются к отмене, своими формулировками, без внутренних оценок и без ссылок на заключение. Заключение к жалобе не прикладывается: в нем названы и обоснованные пункты, и в материалах дела это работает против вас.
Если дело дойдет до суда и понадобится заключение специалиста, оно готовится отдельно под это дело.
Плановая выездная проверка, Московская область. Заключение на 62 страницы. Так распределились пункты после проверки каждого по дате ввода здания и действующей редакции нормы.
Спорить стоило по шести пунктам, по десяти исход решали документы и замеры заказчика. Двадцать пунктов обоснованы, и из них только два требуют проекта и монтажа. Лист с этим итогом первый в стопке наверху страницы.
Они строятся на самих акте, протоколе осмотра и предписании и заявляются по всем пунктам сразу. По существу пунктов спор идет отдельно: дата ввода здания, редакция нормы, проектная документация.
Акт должен указывать, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В разобранном акте по всем 36 пунктам стояла одна и та же ссылка на п. 1 ч. 1 ст. 6 123‑ФЗ. Эта норма описывает условия, при которых пожарная безопасность считается обеспеченной, и обязательного требования сама не устанавливает.
По каждому нарушению предписание должно содержать описание со структурной единицей акта, срок устранения конкретной датой, рекомендованные мероприятия и сведения, которыми подтверждается устранение. В разобранном предписании мероприятия по всем 36 пунктам изложены одной фразой и срок один на все, одинаковый для огнетушителя и для установки пожаротушения.
Ширина маршей, площадок и прохода через турникет определялась приборами, это инструментальное обследование. По его результатам составляется протокол: прибор, методика, результат, нормируемое значение, вывод. Протокола при акте не было, сведений о средствах измерений и их поверке тоже, значит значения в акте документально не подтверждены. Доказывать обоснованность предписания обязан орган (ч. 5 ст. 43).
Пункты предписания сверяются с контрольными вопросами проверочных листов, которые приобщены к акту. Проверочные листы не могут возлагать обязанностей, которых нет в законодательстве. Решение по результатам проверки на основании документов, не являющихся обязательными требованиями, например стандарта, применяемого на добровольной основе, закон относит к грубым нарушениям.
В разобранном акте истребование документов записано на два часа позже окончания самой проверки, а часть осмотра в протоколе отнесена к дате вне срока проверки. Нарушение сроков проведения мероприятия тоже грубое нарушение: результаты в этой части подлежат отмене (ч. 1 ст. 91).
В тексте жалобы остаются только правовые доводы. Поведение инспектора в жалобу не пишется: на оценку пунктов это не влияет, а рассмотрение по существу осложняет.
Глава 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
| Вопрос | Что в законе | Статья |
|---|---|---|
| Кто подает | Организация, в отношении которой вынесено предписание, в электронном виде через Госуслуги. Жалоба организации подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. | ч. 1 ст. 40 |
| Срок на жалобу | 10 рабочих дней с момента получения предписания. На акт проверки и действия инспектора 30 календарных дней. | ч. 5, 6 ст. 40 |
| Если срок пропущен | Ходатайство о восстановлении срока с уважительной причиной. Рассчитывать на него как на план нельзя. | ч. 7 ст. 40 |
| Исполнение на время жалобы | Само не приостанавливается. Ходатайство о приостановлении пишется в самой жалобе, решение по нему принимают не позднее 2 рабочих дней после регистрации. | ч. 9, 10 ст. 40 |
| Рассмотрение | 15 рабочих дней со дня регистрации. Если орган запросил документы, срок стоит до их получения, но не больше 5 рабочих дней. | ч. 2, 3 ст. 43 |
| Жалоба на отнесение к категории риска | Подается как жалоба на решение органа, в течение 30 календарных дней. В жалобе указывается учетный номер объекта в едином реестре видов контроля. Рассматривается не более 5 рабочих дней. | п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 40, п. 7 ч. 1 ст. 41, ч. 2.1 ст. 43 |
| Кто доказывает | Законность и обоснованность предписания доказывает орган, который его вынес. | ч. 5 ст. 43 |
| Суд | Для организаций и предпринимателей только после досудебного обжалования. | ч. 2 ст. 39 |
Состав заключения по предписанию на 36 пунктов, сентябрь 2026 года. Образец с доводами и нормативными ссылками высылаем лично в составе коммерческого предложения.
Другие листы этого заключения: план исполнения и разборы типовых пунктов, итог по 36 пунктам и календарный план, все 62 листа заключения с расшифровкой.
Предписание по пожарной безопасности спорится на технических фактах: дата ввода, редакция нормы, замер. Их мы и готовим.
Документы ООО «СТАТУС КАПИТАЛ»Все документы
Да, и обычно так и делают. Бесспорные пункты закрываются сразу, спорные обжалуются. Это снимает риск ответственности за неисполнение по бесспорной части и не мешает жалобе.
Нет. Заключение пишется для вас и называет в том числе обоснованные пункты. Попав в материалы дела, такие оценки работают против заявителя. К жалобе прикладываются документы об объекте: разрешения на ввод, выписки, проектная документация. Если суду понадобится заключение специалиста, оно пишется отдельно под конкретное дело.
Подает организация, в отношении которой вынесено предписание, через Госуслуги. Жалобу организации подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью, обычно это подпись руководителя. Мы готовим текст и приложения, подача остается за вами.
Присылайте предписание в день получения, срок 10 рабочих дней. Если срок уже пропущен, к жалобе прикладывается ходатайство о восстановлении с уважительной причиной, решение по нему за органом. Параллельно стоит закрывать бесспорные пункты: срок исполнения по ним идет независимо от жалобы.
Можно попросить. Ходатайство о приостановлении пишется в самой жалобе (ч. 9 ст. 40 248‑ФЗ). Орган, который рассматривает жалобу, решает не позднее 2 рабочих дней со дня ее регистрации (ч. 10 ст. 40) и сообщает о решении в течение одного рабочего дня (ч. 11 ст. 40). Без ходатайства срок исполнения идет, и бесспорные пункты надо закрывать параллельно.
В акте: какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено, к акту приобщаются доказательства и заполненные проверочные листы (ч. 2 ст. 87 248‑ФЗ). В предписании по каждому нарушению: описание со ссылкой на структурную единицу акта, срок конкретной датой, рекомендованные мероприятия и сведения для подтверждения устранения (ч. 2 ст. 90.1). Одна ссылка на все пункты или один общий срок это довод к жалобе.
Да. Определение фактических значений с помощью приборов это инструментальное обследование (ч. 1 ст. 82 248‑ФЗ), и по его результатам составляется протокол с прибором, методикой, результатом, нормируемым значением и выводом (ч. 4 ст. 82). Без протокола значения в акте документально не подтверждены, а доказывать обоснованность предписания обязан орган (ч. 5 ст. 43).
Перечень закрыт, он в части 2 статьи 91 Федерального закона № 248‑ФЗ. Для споров о предписаниях МЧС важны два: решение на основании документов, не являющихся обязательными требованиями, например стандарта добровольного применения (п. 6), и нарушение сроков проведения мероприятия (п. 8). Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением, подлежат отмене (ч. 1 ст. 91).
Это решение органа, жалоба на него подается в течение 30 календарных дней (п. 4 ч. 4 и ч. 5 ст. 40 248‑ФЗ). В жалобе указывается учетный номер объекта в едином реестре видов контроля (п. 7 ч. 1 ст. 41). Рассматривается она быстрее обычной, не более 5 рабочих дней (ч. 2.1 ст. 43, в ред. 540‑ФЗ).
Инженер прочитает заявку и ответит, сколько дней осталось на жалобу, что прислать и сколько стоит работа. Скан предписания приложите к ответному письму.
Скан или фото предписания удобнее отправить сразу письмом, все листы вложением: statuscapital.spb@gmail.com.
Можно написать напрямую: statuscapital.spb@gmail.com или позвонить +7 (495) 640-45-55.